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第二节学校突发事件应急管理的过程
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突发事件,从广义理解,是指在个人或组织预定计划以外突然发生的、有益或有害的一切事件。
从狭义理解,是指突然发生的、具有较大规模和危害的、对人身财产造成威胁和损害的事件。
在讨论学校突发事件时,通常从狭义上去理解,即在学校中突然发生的、对师生的人身财产安全造成危害的、产生负面社会影响的、急需应对的负面事件。
学校突发事件有的危及师生的人身财产安全,如自然灾害、学校安全事故等;有的并未涉及人身财产安全,但是造成了不良的社会影响,如学生或家长的群体事件等。
本章讨论的范围限定为前者。
应急管理,是在应对突发事件过程中,为了降低突发事件的危害,达到优化决策的目的,对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。
[1]应急管理过程,是指环环相扣的应对突发事件的步骤和阶段。
国内外学者对应急管理过程的阶段划分存在不同看法,有三阶段说、四阶段说、五阶段说、六阶段说等。
与此相对应,对学校突发事件应急管理过程的阶段划分,也有不同观点。
如我国台湾学者许龙君把学校危机管理划分为预防、控制、抢救和复原四个阶段。
[2]大陆学者丁烈云、杨新起将学校应急管理的过程划分为预防、监测预警、信息报告、信息发布、应急响应与处置、恢复重建六个阶段。
[3]这些划分长短互见。
其中三阶段说把应急管理分为事前管理、事中管理和事后管理,为许多学者所推崇。
如王宏伟就将应急管理的过程划分为预防、处置和恢复重建三个阶段。
[4]三阶段说清晰明了,各阶段任务明确,简便易行,为学校应急管理过程阶段的划分,提供了有益的参照。
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